INTRODUCCIÓN AL PTCE
Documento dirigido al
amplio espectro de agentes involucrados con el Programa de Transformación de
la Calidad Educativa (PTCE), sean decisores de política, transformadores
directos, operadores o actores interesados en comprometerse con el mejoramiento
de la calidad educativa, precisamente allí donde las condiciones pueden ser
desfavorables para los procesos de aprendizaje en los grados de transición y
básica primaria.
El empeño por
implementar el PTCE, como estrategia clave de la Política de Calidad Educativa 2011-2014,
se fundamenta en reconocer que sí es posible una educación de excelente
calidad para todos los niños y niñas en Colombia pues tenemos las condiciones
para lograrlo. Esta aspiración no sólo es posible hoy en día, sino que es
una necesidad urgente y una responsabilidad ineludible de un Estado responsable
frente al país y a los procesos de globalización de la sociedad. Para que Colombia
se inserte con éxito en el siglo XXI no basta con formar élites, se requiere de
ciudadanos educados con altos estándares.
El proceso de
transformación de la calidad educativa en Colombia requiere, para convertirse
en realidad, del concurso decidido de los educadores, los directivos de los
centros educativos, los estudiantes, los padres y madres de familia, las
autoridades públicas locales, los servidores de Ministerio de Educación
Nacional y Secretarías de Educación, los medios de comunicación, el sector
productivo y todos los colombianos; es necesario que todos y cada uno se
inspiren, se entusiasmen y se movilicen para buscar, exigir y trabajar
decididamente en el mejoramiento de la calidad educativa de los niños y niñas
del país.
MARCO GENERAL DEL PROGRAMA DE
TRANSFORMACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA
La Educación de
Calidad ha sido definida, para efecto de implementar el Programa de
Transformación de la
Calidad Educativa (PTCE), como aquella que “forma mejores seres humanos, ciudadanos
con valores éticos, respetuosos de lo público, que ejercen los derechos humanos
y conviven en paz. Una educación que genera oportunidades legítimas de progreso
y prosperidad para ellos y para el país. Una educación competitiva, que
contribuye a cerrar brechas de inequidad, centrada en la Institución Educativa
y en la que participa toda la Sociedad.”
Bajo este enunciado,
propósito central del PTCE es poner al alcance de niñas y niños el patrimonio de
conocimientos que la humanidad ha acumulado, para lo cual es indispensable la
interpretación y comprensión de diferentes códigos verbales y numéricos y
comprender el mundo natural, considerados los elementos básicos de la
alfabetización del siglo XXI2.
Si el propósito del
Programa es mejorar la calidad del sistema educativo, es imperativo comenzar con
los Establecimientos Educativos (EE) que desarrollan su quehacer en condiciones
difíciles, que impactan negativamente los aprendizajes de los estudiantes y, en
consecuencia, requieren de acciones integrales más amplias para contrarrestar
los efectos de esos factores propios de entornos familiares, escolares o
comunales poco favorables. Algunos ejemplos de EE con altos resultados muestran
que, aún en estos contextos con condiciones difíciles, sí es posible la
transformación propuesta.
JUSTIFICACIÓN DEL PROGRAMA
En las últimas
décadas las políticas públicas se habían orientado a resolver la problemática
de cobertura, permanencia y repitencia a partir de múltiples acciones. El tema
de la calidad había sido abordado desde la perspectiva de generar un sistema para
su aseguramiento, constituido por lineamientos, estándares e instrumentos de
evaluación. En particular, el sistema de evaluación se ha propuesto y
desarrollado tanto en el nivel de los estudiantes como de los profesionales
(maestros y directivos), así como en el nivel institucional del EE.
Coherentemente con estas evaluaciones se han comenzado a montar mecanismos de
selección, capacitación y reconocimiento basados en el buen desempeño.
La utilización de
evaluaciones nacionales e internacionales realizadas en la última década ha permitido
una mejor comprensión del sistema educativo y de sus logros. Estas evaluaciones
muestran dificultades a considerar en los emprendimientos por mejorar la
calidad de la educación con sustento en información generada en el mismo
sistema:
- Los resultados en
las áreas evaluadas muestran una gran parte de la población de estudiantes del
país en niveles de desempeño bajo o insuficiente en las diferentes pruebas
aplicadas.
- Las evaluaciones
realizadas a maestros muestran falencias importantes tanto en conocimiento disciplinar
como didáctico de la disciplina, lo cual explica parte de las dificultades que
tienen los estudiantes.
- La brecha entre la
educación ofrecida por el estado y por particulares se está ampliando en detrimento
de la educación oficial, única alternativa para la población que habita en
zonas con las condiciones más difíciles.
- La brecha entre la
zona rural y la urbana igualmente crece en detrimento de la educación rural.
Para lograr que un
porcentaje importante de estudiantes mejore su desempeño resulta claro que deben
fortalecerse las condiciones que favorecen los procesos de aprendizaje de
quienes asisten a establecimientos que afrontan las mayores dificultades.
Los mismos estudios
nacionales e internacionales muestran en esta dirección algunas constantes para
lograr resultados efectivos y duraderos; ellas han sido consideradas en la
formulación y diseño del PTCE:
1) Los cambios en el
sistema educativo toman varios años, por lo que cualquier acción debe mantenerse
el tiempo suficiente para obtenerlos.
2) Los cambios
efectivos empiezan en el aula y las prácticas de aula sólo se transforman en el
marco de comunidades de aprendizaje, involucradas en procesos de mejoramiento
de la calidad con apoyo técnico apropiado.
3) Otros factores que
afectan el desempeño deben ser considerados desde una perspectiva integral,
entre otros se citan la gestión de la institución, la coherencia del currículo,
el uso pedagógico del tiempo escolar, las condiciones básicas para la
permanencia, la existencia de material educativo de apoyo para docentes y
alumnos y la participación de las familias.
4) Igualmente indican
que generar ambientes de aprendizaje altamente efectivos es responsabilidad del
colectivo de maestros de cada escuela, por tanto, apoyar su desarrollo profesional
como conjunto interactuante es un aspecto crítico de la estrategia.
